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关于印发《关于深化产业小镇高质量发展机制的意见》的通知
发布时间:
2019-02-18
浏览量:
660
来源:
西海岸新区政务网

各大功能区管委,各镇人民政府,各街道办事处,各管区,管委各部门,区直各单位,驻区各单位:
 
《关于深化产业小镇高质量发展机制的意见》已经管委区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
青岛西海岸新区管委
 
2019年2月1日
 
 
关于深化产业小镇高质量发展机制的意见
 
为贯彻国家发展改革委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划〔2017〕2084号)和国家发展改革委办公厅《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)文件要求,打造新区新旧动能转换新载体,引进和培育新兴产业,促进“双招双引”,推动新区高质量发展,结合新区实际,制定本意见。
 
一、完善政策扶持体系
 
1.产业政策。对产业小镇鼓励发展的文化创意、科技研发、健康休闲、旅游度假、蓝色金融等高端高新产业,按照新区产业及人才政策予以优先奖励扶持,推动产业创新发展。鼓励引进高端人才团队和国际领先高端产业项目,达到相关分层分类目录标准的,对引进的人才团队和产业项目根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》(青西新管发〔2017〕17号)规定最高可给予1亿元综合资助。产业小镇项目引进的主导产业符合国家和省市区产业发展要求和有关扶持政策的,由新区相关部门综合认定后,优先享受和兑现。
 
2.规划政策。坚持规划优先,多规合一,实现各种元素高度关联的综合性规划。对产业小镇项目优先提前介入开展审批服务工作,优先提前提供咨询服务,优先提前进行技术交流,优先提供规划技术审查意见。适应产业发展综合性、多样性的要求,推行“一地多用”模式。
 
3.土地政策。坚持节约集约用地,优先申报市级重点项目并优先统筹安排年度土地利用指标,优先供应“亩均效益”高的产业小镇项目。实施差别化供地,施行城市建设综合用地规划和土地管理等办法。
 
4.要素供应政策。对综合评价为优质的产业小镇项目根据《关于深入推进“亩均论英雄”综合评价工作的实施意见》(青西新管发〔2018〕97号)规定,在煤、电、油、运和水资源等资源要素供应紧张时优先保障。
 
5.科技人才政策。根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》(青西新管发〔2017〕17号)规定,对自主创新重大专项实施资金奖励,对知识产权和科技服务进行补助;对海内外高层次人才发起设立的新型研发机构,可给予不超过500万元的资金支持;引进重大科研成果,实现转化并取得良好经济社会效益的,一般按研发设备投资额的10%予以支持且最高不超过500万元奖励。
 
6.金融政策。参照新区金融业发展专项资金管理办法等金融类政策,搭建银企对接服务平台,推动政企银三方联动,鼓励各类金融机构加大对产业小镇建设及入驻企业的信贷支持力度并给予相应政策奖励;对入驻产业小镇的新设金融机构、股权基金、注册地和税收户管地均在新区的境内外首发上市挂牌企业等机构根据《青岛西海岸新区产业小镇建设指导意见和支持政策》(青西新管发〔2017〕17号)规定,给予最高1500万元的政策扶持。鼓励区属国有企业、产业小镇项目投资主体合作成立产业小镇发展基金。
 
7.优化政务服务。推行产业小镇项目综合体立项,允许子项目灵活布局。实行重点项目跨前一步“一对一”服务保障,开辟容缺受理、容缺办理绿色通道,提高项目规划、土地、开工、建设、竣工验收等各环节效能,确保“一次办好”。
 
二、完善产业小镇高质量准入机制
 
健全准入机制,对于拟引进产业小镇项目,经区发改局和区产业小镇建设领导小组办公室研究论证并出具相关意见后,提交区招商引资和投资促进工作领导小组会议研究,从项目可行性研究报告、产业主题及规划、引进的人才团队和产业项目、产业用地投资强度(不低于670万元/亩,具体控制标准根据项目的规划位置、用地性质、产业用地所占比例及主导产业类别等确定)、产出效益(亩均预期税收、增加值不低于全区同类产业平均水平,单位能耗、单位主要污染物不高于全区同类产业平均水平)、科技成果(科技类项目)、人才引进培育、合规性、风险因素等经济效益及社会效益方面通过专家论证会进行综合论证。鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理、在国内外有产业小镇项目运作成功范例的企业牵头打造产业小镇,培育产业小镇投资运营商。原则上产业小镇项目投资主体按照项目推进时序需分别与新区管委签订《框架协议》,与新区相关责任单位签订《投资协议》。建立健全综合评价机制和评价结果运用差别化政策体系。
 
三、强化规划论证把控
 
产业小镇的定位不宜“大而全”,力求“特而强”。产业小镇项目要立足于区域空间布局,既要体现产业特色与差异,又要严格按照城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、各专项规划及《产业小镇建设指导意见实施细则(试行)》规定进行产业小镇规划设计。严格按程序办理产业用地土地性质调整。在规划审批阶段,严格控制低密度建筑,禁止出现别墅类建筑。产业小镇概念规划由所在功能区、区自然资源局、区产业小镇建设领导小组办公室共同参与论证。产业小镇修建性详细规划经所在功能区、区自然资源局、区产业小镇建设领导小组办公室出具意见后报区城乡规划委员会执行和审议委员会审议。
 
四、强化主导产业支撑
 
科学论证产业小镇产业规划,对产业内容、可行性研究报告(项目申请报告)、盈利模式和后期运营方案实施进行重点把关和监管,防范“假小镇真地产”项目。做精做强主导特色产业,打造具有核心竞争力、产业拉动作用强和可持续发展特征的独特产业生态。严格落实产业小镇产业资源和知名品牌引入。产业小镇产业类建筑面积不低于项目总建筑面积的60%,且自持比例不低于50%,非自持产业类建筑,需按照协议约定用于主导产业发展用房。用于主导产业发展用房不低于产业类建筑面积的85%。为促进产城融合发展,在住宅类建筑中,根据产业特点建设一定比例的租赁型或产权型人才公寓,商品住宅优先满足产业从业人员居住需求,严防产业小镇房地产化倾向。
 
五、强化土地供应管控
 
产业小镇要严格节约集约用地,合理控制四至范围和用地规模。对新引进的产业小镇项目,鼓励通过盘活现有存量资源,导入特色产业,改造升级为产业小镇;鼓励依托现有特色资源的12个特色小镇,嫁接引入高端产业,发展“镇中镇”,提升特色小镇建设水平。实施分期供地,产业类建筑用地和住宅类建筑用地可搭配出让,产业类建筑面积占比不低于规划建筑总面积的60%。产业小镇项目提供产业导入协议后,方可供应后续用地。产业小镇项目应优先启动产业类建筑建设并在投资协议中约定,投资主体进行产业类建筑开工建设后,予以办理商品住宅开工审批手续,产业类建筑形象进度达到主体结构封顶,予以办理商品住宅预售许可。强化土地出让合同管理,产业小镇项目用地严格按照国家法律法规和土地出让合同执行土地出让金相关规定。加快建立健全土地分阶段综合监管制度。已供地但达不到产业小镇产业要求、进度要求的,或者在协议履行方面出现其他严重问题的,中止或取消项目后续用地供应。
 
六、坚守生态底线
 
严守生态保护红线,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定产业小镇发展边界。鼓励盘活存量和低效建设用地,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用永久基本农田。严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、河流河道等区域,严禁挖山填湖、破坏山水田园。建设海绵型城市,实施雨水收集及污水循环利用,全面落实绿色建筑标准,提倡采用清洁能源供应方式。严把产业准入关,禁止引入高污染高耗能产业,加强环境治理设施建设。
 
七、坚持市场化运作模式
 
坚持政府引导、企业主体、市场化运作,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以企业为产业小镇建设主力军,引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给,激发企业家创造力和人民消费需求。在选址土地出让前,确定项目投资主体股权占比结构,细化项目协议中各方责权利关系。项目方要成立专门运营团队,负责产业小镇的长效运营管理。
 
八、强化动态监管
 
在产业小镇规划建设和运营过程中,实施跟踪动态管理,确保项目建设优质高效,尽快落地运营见效。建立产业小镇建设及运营月报、季报制度,实现信息共享。产业小镇项目责任单位要督促项目自供地后3年内建设完成,其中第一年内完成投资不低于总投资的30%,两年内完成投资不低于总投资的80%,三年内全部投资到位。加强验收监管,对实现规划建设目标、达到产业小镇建设标准要求的产业小镇项目,由区产业小镇建设领导小组办公室组织相关部门验收,根据综合评价分类结果,兑现扶持政策。
 
产业小镇项目要严格按照与新区管委及相关责任单位签订的《框架协议》《投资协议》和相关合同约定执行,未经批准,产业小镇项目不得股权转让、股权质押和土地转让。项目方在实施过程中未履行承诺的,承担违约责任,在签订协议时,应当在协议中明确应承担的违约责任。
 
对现阶段已签订协议的产业小镇项目协议执行推进情况进行评估,就国家省市区关于产业小镇政策要求及协议未尽事宜进行协商并签订补充协议。
 
九、建立产业小镇退出机制
 
由区产业小镇建设领导小组办公室组织相关部门对产业小镇项目建设运营定期开展综合评价,按照评价分类结果,实施差别化政策,对不符合产业小镇运营机制控制标准的项目,限期整改。对未完成限期整改的项目,严格落实有关政策和协议。对通过综合评价或其他监管方式发现未达到协议约定的,有严重违法失信行为的,或有房地产倾向的产业小镇,予以淘汰。
 
新区各相关部门要加强联动、跨前服务、担当作为,努力营造一流营商环境,促进新区产业小镇项目高质量发展。
 
十、本意见自2019年3月4日起施行,有效期至2024年3月3日。
 
此前出台的规定与本文件不一致的,以本文件为准。
 
责任编辑:田琳
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